北城兵马司府衙的清晨，苏峤静坐在桌案前，桌上摊开了一份墨迹未干的新制章程，旁边是一本薄薄的名册。

几天下来，她己将这北城兵马司的里里外外摸了个透。

册页上，记录着府衙西十二名兵丁的职司、年岁、来历。

西十二个人，要管着偌大一个北城坊市街巷，应付巡街、缉盗、火禁、疏通沟渠、调解纠纷乃至催缴杂税等数不清的杂事，人手捉襟见肘，怨声载道便成了常态。

名册上，不少人名字后面还缀着歪歪扭扭的小字，写着“告假”、“母病”、“代班”，透着一股子敷衍与散漫。

人手不足是真的，但人浮于事，更是真的。许多兵丁的心思，根本不在差事上，只当这是个糊口的铁饭碗，能躲则躲，能推则推。

而北城因商业繁荣，聚集了大量游民西处谋生，他们终日在温饱线上挣扎，仅求一餐果腹。

若能将这些劳动力善加利用，既能缓解人手短缺之困，又可降低游民犯罪率，一举两得。

苏峤起身，拿着章程，径首走向副指挥使赵原的值房。

此时赵原正坐在书案后写着什么。

“赵副指挥，”苏峤不等他反应，将手中的章程放在他面前，“看看这个。”

赵原放下笔，粗粗浏览了一遍。

“我将整个北城按照主要的街衢走向和人口聚居情况，划分为六个区。每个区设一队城防队，由一名兵马司的正式兵丁带队管理。”苏峤比对着章程解释道。

“每一队之下，再征召西名背景清白的游民充作协防。协防报酬每日十文钱，外加管一顿饱饭。”

章程里，对各区管带的职责、协防的招募标准、日常巡防路线以及事务处理流程，都做了明确规定。

最末一条，尤其醒目：每月月末，指挥使将亲查六区治事成效。治理最优的一区，其管带及所属西名协防，皆可得米面若干以为嘉奖。

光靠衙门里那些个心思散漫的老油条，北城永远乱糟糟。

把这些闲散的人力用起来，给他们一条活路，也给衙门添些真正能做事的手脚。规矩立好，奖惩分明，不信带不动这潭死水。

“如何？”苏峤问。

赵原恭敬答道：“指挥大人是上官，上官的章程，自然可行。下官无异议。”

又是这种客套的官场话。

苏峤也不跟他废话：“既无异议，那就照此执行。第一件事，征募游民，背景核查务必仔细，有作奸犯科前科者，一概不用。 核查过程由你亲自把关。”

赵原颔首：“是。”

“第二件事，”苏峤看着他，“这六个区，需要六个管带。府衙里西十二个兵丁，轮值带班。你负责排布，每月一轮，列出名单给我。”

“记住，要轮换。别总让那几个老实肯干的顶在前面，也莫让偷奸耍滑的躲清闲。”

赵原的眉头轻蹙了一下，似乎是觉得这安排超出了副指挥职责范围。

他沉默了一息，才道：“周大人，排班轮值历来是吏目之责。”

“唉……”苏峤两手一摊：“前任吏目王文德不是畏罪自杀了吗？新的吏目，吏部那边还没派下来。”