明线就是朝廷公告天下的圣旨，公文，法律法规，各部门下达的公函等等。

这是摆在明面上的。

还有另一条更重要的线，则是官员们私下的指示，汇报，联络。

比如说，某省的按察使司，在收到朝廷寄来的公文之后，通常有两个选择。

如果是小事，自然是按照公文里面要求的办。

如果是大事，或者心中有其他疑问，再或者涉及自己的利益等等，那就会先压下。

然后，写信给朝廷里当部堂，当阁臣的“恩师”，曾提拨自己的高官等人，问问他们的意见。

如果他们说此事必须要办，那便照做。

如果他们说可办可不办，那就要再好好权衡一二了。

如果对方暗示他不能办，那朝廷的公文，多半丯成了废纸一张，扔在那里不管。

官员会想方设法推诿拖延，或置之不理，当其不存在。

上有政策，下有对策。

他总会有办法拖延，压下！

还有时候，也可能不等他请示，他的“恩师”便先寄信来了，告诉他该办或者不该办。

他当然会按“恩师”的指示行事。

这便是权力运行的暗线！

绝大多数官员，在上面都是“有人”的。

不抱一条大腿，也不能得到提拨。

事情该不该办，该怎么办，该办到哪一步，一方面是看朝廷的公文，但主要还是得听自己人的指示。